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最后一个无规划沿海省份-河北省 |
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作为十一个沿海省市中最后一个出台沿海规划的省份，这份规划对河北意味着什么？到底会带给河北什么样的改变？本报记者日前采访了规划起草组成员，河北省社科院经济所陈副所长。
-区域影响：打造对内对外开放新平台
将带动腹地经济发展
放在全国范围来看，河北沿海规划是最晚的。此前的5年间，国务院已相继批复11个沿海区域规划。从北到南依次是：辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、舟山群岛海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛，只有渤海湾畔的河北沿海始终未有“大动作”。经过数年努力，河北沿海规划终于通过审批，那么规划将为河北带来什么？
他介绍，规划将最主要在发展临港产业方面为河北带来利好，这包括两类重头产业：大型重化工业和以集装箱业务为龙头的大进大出的港口产业体系。重化工业方面，规划的通过有利于河北省探索一条新型工业化的道路，而港口业的发展将使河北有一个对外开放的大平台，从而带动整个河北经济的活力。
“这是一个不只面向河北，而且面向华北、西北地区大区域的开放平台。”他说。
首先，对河北腹地来说，依托秦、唐、沧这三大港口和三大组团，沿海一带的产业布局可以充分向下游延伸，意味着河北内陆经济能够与其充分对接，并向沿海聚集投资、生产要素和劳动力，最终使秦、唐、沧这三大组团地区城市化。另一方面，沿海港口发展起来后，更多产业将在沿海地区布局，河北太行八陉山口地区的几个城市全都是节点，河北整个的经济就能“活”起来。
其次，这对华北和西北地区也是一大影响——多了一个出海口。这里说的华北地区主要是指内蒙古、山西、河南南部和山东东北部，虽然此前已有山东黄河三角洲这个出海口，但那是黄河口，而不是深水港。河北秦唐沧这三大港口都是深水港，很多东西会瞄准这三个大港口走。而西北主要是指陕西、陕北、甘肃和宁夏，只要经济联系比较密切，也能够成为河北的腹地，从而实现共同发展。
“当年的长三角不光带动上海，还带动了江浙和更深的腹地，现在我们有了这样一个国家支持，也要向这个方向发展。”他说。
-产业影响：新型工业化"扬帆起航"
改变“有物流现象、无物流产业”现状
据介绍，规划的通过对于发展临港产业最直接的利好是，进入规划的重要产业项目有了国家层面的“通行证”，虽然日后具体项目的建设还需要上报和审批，但是有了国家规划，在审批环节就有了依据。
大型重化工业方面，“这次批准的项目好多都是酝酿已久，这次终于有了通行证。”陈副所长说。
港口产业体系方面，最值得注意的是，这次规划批了三大港口的建设，并把集装箱项目给了所有码头。规划中显示，秦皇岛港、唐山港和黄骅港，都提到拓展集装箱业务或建设集装箱项目。
据了解，发展集装箱物流对于港口的发展来说极为重要，有了集装箱码头，才能吸引企业基地的聚集，实现真正的物流发展，从而打破河北港口目前“仅有物流现象、没有物流产业”的现状。而发展大型集装箱项目需要国家审批，目前，京津冀地区仅天津是集装箱干线港，这一区域的箱源主要向当地集中。规划允许秦、唐、沧三大港口发展集装箱业务，对当地经济来说将是一个极大的带动。
“我们的优势是深水码头，在矿石、原油这种大宗货物的运输优势是其他地区不能比拟的。”陈副所长说，“但是，我们缺乏综合保税区这种税收优惠平台。有了它们，才能吸引企业在这里建立仓库、发展业务，这需要继续积极争取。”
-项目影响：保护中开发是前提
两大石化项目落户河北
在昨日召开的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰表示，河北沿海地区发展规划始终强调了一个理念：一定要“在保护中开发，在开发中保护”，要走新型工业化的道路。记者采访中了解到，在此前提下,两大石化项目的落户,将为河北经济插上腾飞的翅膀.
据介绍，石化产品是工业的基础原料,因此石化产业对河北乃至全国来讲都是需求旺盛的重要产业，尤其是在沿海地区。而且，大型石化项目在污染方面也较那些出于需求而四处丛生的小石化项目更易控制。
全国沿海的重要区域增长极中，基本全部都含有大型石化项目，例如辽宁、天津、山东、江苏、上海、浙江、广东、福建、广西等，此次河北省通过的规划中也有提到。规划里提到的石化重点项目包括两个：唐山的曹妃甸石化基地和沧州任丘的华北石化炼化一体化改造。同时规划里也提到，按照集约集聚、延伸链条、循环发展、安全环保的原则，严格控制新上石化项目。陈副所长透露。仅此两个大石化项目，就能够给河北带来相当可观的GDP。
此外，钢铁和装备制造两大产业方面，列入规划的项目包括钢铁产业的首钢京唐钢铁二期，石钢搬迁改造项目，马城、大贾庄、司家营铁矿开发，以及装备制造业的山海关修造船、秦皇岛零部件制造基地，唐山的高速动车组扩能改造及中低速磁悬浮轨道交通系统产业化，曹妃甸重型装备基地；沧州渤海新区的专用汽车制造基地，沧州管道设备制造及风电设备基地。
-城市影响：产业聚集带来人口聚集
“一带三组团”的城镇化
产业的聚集将带来人口和各种生产要素的集中。规划中提出，要有序推进人口和产业向城市化地区聚集和布局，形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”开发格局，这将对秦、唐、沧三市在更加广阔的范围内实现城镇化提供难得的机遇。
“一带三组团”中的“一带”是指滨海开发带，包括三市临海的11个县市区。“三组团”是指后方以城市为依托搞的组团：秦皇岛组团、唐山组团和沧州组团。
陈副所长指出，所谓组团，就是城市化水平的提高。规划中提出的格局是分层次的，是“中心城市+滨海新区+中小城市+特色城镇”的沿海城镇体系。根据规划，城市化地区的内容包括，与优化提升秦、唐、沧三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区(即滨海新城)，培育壮大一批中小城市(镇)，形成以中心城区和滨海新城为核心，中小城市和特色城镇为节点的沿海城镇体系。
-经济影响:最有影响力和发展潜力的区域
改变河北设区市城市排位
目前，沿海地区(包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域)已成为全省最具影响力和发展潜力的经济区域。
根据河北省经济信息中心提供的数据，秦唐沧三市的人口占河北全省人口的24%左右(达1755万)，地区生产总值(GDP)占全省的37%以上(达7600多亿)，在河北发展中起着至关重要的作用。
据规划起草组人士介绍，在沿海三市中，唐山和沧州的产业结构相似度较高，钢铁、石化、装备制造等重工业为主。如果规划中提到的两个大乙烯能分别在曹妃甸和任丘顺利成型，下游将聚集更多产业，有力带动两市的经济。
而秦皇岛与两市不同，没有大钢铁和大石化。但该市有大的装备制造业，比如船舶和清洁能源设备，而且有休闲旅游、数据产业、文化创意等特色服务业，因此，规划中为秦皇岛设计的发展道路是特色鲜明的。
"目前,河北省11个设区市经济排位前三名是唐老大、石老二、沧老三，不久的将来，这个排位就会变成“唐老大、沧老二、石老三”，陈副所长介绍说。
相关链接：规划亮点：新型工业化和生态成为“主旋律”
在12月1日的新闻发布会上，针对河北沿海地区发展是否会给渤海生态带来更大压力的问题，赵勇表示，虽然化工产业、装备制造业、钢铁工业、现代物流业是规划的主要产业方向，但是河北省现在搞的这些产业，绝不是传统意义上的重化工业，而是在高新技术支撑下的、绿色增长的、循环经济模式的重化工业。
“比如说，首钢搬到曹妃甸，现在搞的京唐钢铁公司，一千万吨钢铁，排出的废气、废渣、废水得到了全部的利用，都是变废为宝。”赵勇举例说。此外，“像曹妃甸这个地方，我们拒绝了100多亿不符合绿色增长要求的投资。”
杜鹰则表示，渤海环境保护确实形势严峻。不过，河北沿海地区发展规划始终强调了一个理念：一定要“在保护中开发，在开发中保护”，要走新型工业化的道路。他表示，在采取措施后，河北沿海地区的发展不会对渤海的生态造成大的影响。
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